人民日报:政府市场协调驱动科技创新

  人民日报:政府市场协调推动科技创新

  强化科技创新政策的基本理念,以纠正市场失灵,防范政府失灵,弥补制度失误,修改道德废弃物,使有形之手和无形之手各有所长,配合各自另外要真正实现创新驱动的发展。在实施创新驱动型发展战略中,理顺政府与市场的双手关系尤为重要。十八届三中全会“决定”提出了塑造有希望的政府和有效市场的新命题,明确界定政府与市场的界限,明确政府的作用,在推动科技创新市场。目前,在科技创新和产业发展方面,政府和市场手中仍然存在空置,错位,越位,科技创新政策面临一系列挑战。从政策观念上看,一些地方和部门没有把市场和企业放在资源配置和产业竞争的主导地位,直接和间接地参与了微观发展进程。比如,习惯于大包装,主导产业发展,过度使用税收,土地激励等政策刺激企业发展;往往圈定了重点支持行业或企业,制造企业迷信的行政权力,过度依赖政府补贴和行政法规生存,无视市场是活力的源泉。在政策工具方面,直接的行政指令和手段,而不是市场手段,仍然在技术管理中起主导作用。习惯于以政府直接投资或补贴的方式促进行业发展,在产值,产值,增长速度等计划指标上比较普遍。不了解创新规律的迅速成败,严重制约了科技创新的发展速度和活力。在政策过程中,科学民主决策有待加强。许多政策倾向于补贴生产方面,企业方面,有利于大型国有企业,有利于中小企业的政策,以及引导公众的需求方政策。但是,行政官员和科研人员在决策中经常处于不平等的地位,行政权威压倒了政策的制定。但是,对公众的重视程度还不够,低估了公众对科技政策的影响,针对所有不合理的现状,首先要强化科技创新政策的基本思路,市场失灵,防范政府失灵,弥补系统性失误,修正道德失范行为,致力于推动基础科学,战略性,前沿性科学研究和共性技术研究,提高公共科技服务水平,弥补之间的最后一公里技术研发和成果转化和推广,还要防范权力寻租,决策失误,职能扩张等政府失灵,为经济政策,商业模式和投融资渠道创造良好环境成功的技术创新和产业化不可能脱离政府的扶持,也需要市场的需求驱动。以节能减排行业发展为例,政府可以通过增加采购和用户补贴来扩大消费市场,利用新兴技术的发展,有序推进环保监管标准的制定,消除科技产品落后,为新兴产业创造良好的发展环境。由于政府责任有限,权力有限,资源有限,用行政手段强制纠正科技活动市场失灵是非常困难的。相反,要多结合市场和经济手段,建立市场化的技术创新项目和资金配置,成果评估机制,充分发挥创新要素市场配置的基础性作用。在重大科技决策过程中,要广泛听取意见,加强决策部门,科技部门,行业协会和群众代表的沟通机制,尊重科学活动规律和知识分子的智力创造,防止政策过程中的威权意识。深入探讨创新活动过程中的社会行为和操作规则,明确政府在促进科技创新中的作用和定位是实施创新驱动战略的基本任务。只有使有形之手和无形之手各有所长,相得益彰,才能真正推动创新发展。 (作者是清华大学公共管理学教授)“人民日报”(2014年4月28日05版)

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